EPC模式的政府投资项目全过程造价控制策略

目前，我国各地都在积极响应我国号召，形成EPC模式下的zf投资项目控制方案，在我国8个省份实施具体试点。 2018年1月，工作中的标准化管理标准正式确定。结合目前EPC模式下的zf投资项目，提出以下策略。广西造价咨询

决策阶段的投资管理。

加强EPC项目前期论证，明确项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资。其中，在确定建设标准和建设规模时，要力所能及。不能一味追求高标准，更不能人为扩大建设规模，确保项目技术可行、经济合理、社会效益明显，使建设项目真正可行，而不仅仅是可批量化。对于重大项目或非紧急项目，如果项目前期有深入论证工作，应在开始项目招标前尽可能完成初步设计工作。

招投标阶段的投资控制。

一是明确招标控制价格。投资估算中的勘察设计费、工程设备费、备件费、施工安装费、技术服务费、概算（材料、设备、专业工程等项目）作为投标控制价，作为投标时的z高价格。控制投标人的投标报价。二是制定适当的评标办法，鼓励投标人以不低于成本的适当低价中标。

建设阶段的投资控制

1、合同签订成本管理

明确合同的形式。采用固定总价合同代替固定单价合同，通过总价合同控制投资风险。在总价合同下，无论是什么原因，在合同金额的一定比例（通常在5%以内）内超过概算投资的风险由总承包商承担。

明确风险分担原则。通过合理分担风险，降低建设单位管理风险，将投资管理责任适当转移到项目总承包方。

严格控制分包、分包。防止总承包商非法转移风险和分包，造成项目投资失控或降低项目标准。

合同审查。合同签订前，建设单位可以委托造价咨询单位、法律顾问单位、项目管理单位、监理单位对设计施工总承包合同进行联合审查，特别是合同审查风险分担机制的估值、支付条款和相关条款。

2、项目设计成本管理

实施配额设计，节约成本。在EPC总承包签订阶段，设计尚处于概念设计或初步设计阶段。对于一些技术要求比较高的项目，即使是在概念阶段，很多报价和工程量都是凭经验估算出来的。搞好定额或限位设计对于总承包项目的成本控制fc重要。在满足我国规范、法规和地方标准的前提下，从优化设计的角度论证方案，审查设计文件，检查设计进度，在项目实施过程中严格控制设计变更。

共同参与。初步设计和施工图设计工作必须由施工总承包单位共同参与，设计成果需要联合体各方签字盖章。设计施工总承包单位自行完成或分包工程设计的，工程设计图和竣工图应加在设计施工总承包单位的图纸标签上，并由设计施工总承包单位的项目经理签字。设计和施工总承包商。

3、项目实施阶段的成本管理

施工图预算审核。编制的施工图的预算控制价不得高于初步设计批准的投资估算中的建筑安装工程费用和其他同口径工程费用。项目控制价高于投资估算限额的，必须提交设计施工总承包单位进行设计优化。如果确实无法通过优化设计控制工程总投资，且工程总投资超过核准概算的，建设单位应当及时报告立项部门调整概算。以审核后的工程造价审计报告作为签订固定总价合同、支付施工阶段进度款、办理结算审计的依据。

设计变更实行前置审批制度。无论是建设方或总承包方提出的设计变更，均应执行预审制度。单项或单项金额超过合同约定限额的项目，应当书面报建设单位临时会议批准后方可实施；单项或单项金额低于合同约定限额的工程，应当在实施前书面通知监理单位和施工单位。监理单位、代建单位、后续审核单位共同组织召开专项会议进行审核，经审核认为不合理的，有权拒绝变更。任何设计变更不得降低初步设计批准的质量安全标准，不得降低工程质量、耐久性和安全性。

项目变更引起的项目成本变动，按照风险分工的原则处理。属于总承包商风险范围的工程变更（包括完善设计），超出原报价的部分由总承包商承担；低于原报价的部分在合同条款中规定。对属于项目法人风险范围的工程变更，工程量清单和合同总价进行调整，按规定报批后实施。

竣工结算阶段

1、为有效履行EPC工程建设合同，凡签证手续不完整或质量不合格的建设项目将不予竣工结算。例如，签证项目的一些变化和具体实施时间记录不明确，导致所取材料的价格与施工实施期无法对应，与签证文字数据匹配的图像数据太少签字依据不完善；一些隐蔽工程项目没有图像。信息和图像数据的缺乏很容易导致误解，给签证验证带来困难。要严格控制工程设计变更项目的计量签证，并进行审查。签证的审核要着眼于项目建设的全过程，协调整个项目。

2、现场检查竣工图与实物。深入施工现场，收集相关技术参数和现场照片。对材料的尺寸规格和设备型号的数量进行现场测量和测量，对完成的物理工程量进行审核。根据项目的相关要求和具体情况，进行附加工程量测和复核。

3、对于不同意以总价结算的项目，结算时往往会分解清单定价的项目，根据清单和配套配额组合价格。在这个阶段，承包商在申请配额时往往会选择配额高的项目，重复已经包含在配额中的程序，对无法验证的隐藏工程部分放大完成的图纸或重复计算工程量，并使用签证增加应包含在合同中的工作量的方法。严格控制项目范围以外的费用，未按图纸批准图要求完成的工作量和未按规定执行的签证不予计算；合同条款中明确包含的所有费用均包含在风险费中，不按照合同条款执行。如有违约等，一律扣减费用，严控审核。广西工程造价

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